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关于印发临泽县政策性粮食库存数量和 质量大清查实施方案的通知
日期:2019-04-22 访问次数: 字号:[ ]

临泽县人民政府办公室文件

 临政办发〔2019〕39号


临泽县人民政府办公室

关于印发临泽县政策性粮食库存数量和

质量大清查实施方案的通知

 

县政府有关部门,县属及省市驻临有关单位:

现将《临泽县政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

临泽县人民政府办公室

                2019年3月26日


临泽县政策性粮食库存

数量和质量大清查实施方案

 

       为认真落实《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔2018〕61号)精神,根据省市关于《政策性粮食库存数量和质量大清查实施方案》要求,结合我县实际,制定本方案。

        一、总体要求

       (一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央及省市县决策部署,进一步查清全县政策性粮食库存实底,坚决堵塞漏洞,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,坚决守住管好 “天下粮仓”,确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

(二)主要目标。通过组织开展全县政策性粮食库存大清查,务必查清查实粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,以问题整改促进管理水平提升,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,健全保障全县粮食储备安全的有效机制,为完善粮食调控、确保粮食安全奠定坚实可靠的基础。

(三)清查原则。有关部门要以高度的政治责任感和极端负责的态度,在大清查中严格贯彻以下原则。

1.问题导向,底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱环节,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。

2.全面清查,突出重点。按照检查要求,对全县范围政策性粮食承储企业的粮食库存,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕;突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。

3.依规清查,创新方法。严格依照本实施方案的规定和大清查检查方法,从严从实组织好清查工作。运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。

4.完善机制,压实责任。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制;坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。

二、清查时点、范围和内容

(一)清查时点

以2019年3月31日24时统计结报时点为全县统一的大清查检查时点,不得提前和延后。

(二)清查范围

大清查范围包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方政策性粮食。

(三)清查内容

1.库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

2.库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和主要食品安全指标。纳入清查范围的商品粮和地方储备成品粮不进行质量清查。对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

三、实施步骤

我县2019年大清查分为准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段,压茬推进。

(一)准备阶段(4月5日前)

1.明确职责任务分工。建立由县政府负责同志牵头、有关部门单位参与的大清查领导小组,县发展和改革局成立大清查领导小组办公室,明确职责任务分工,加强对大清查工作的组织领导。结合我县实际,制定大清查实施方案,对各阶段清查任务、各级清查责任划分、清查人员培训调配、督导检查、案件核查、经费使用、宣传报道、清查纪律等作出具体安排,提出明确要求。

2.准备相关资料。县大清查领导小组办公室要按照本《实施方案》要求,推进各项工作,确保大清查工作有序进行。按照省市大清查培训工作要求,检查人员要准确掌握大清查的任务、各环节检查方法和大清查软件操作使用方法。大清查领导小组办公室要做好大清查工作经费的申报审批工作,按要求购置清查设备,为大清查顺利开展提供有力保障。大清查领导小组办公室做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作,提供同级地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件,地方政策性粮食相关政策文件等资料;农业发展银行分支机构向县大清查领导小组办公室提供2019年3月31日政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。

3.企业准备工作。承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

(二)自查阶段(4月25日前)

1.企业自查。纳入大清查范围的承储企业要认真履行主体责任,压实工作任务,对大清查各环节工作责任到人,严格按照大清查的各项要求开展自查,对自查结果负全责。各粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核,并报县发展和改革局备案。各承储企业自查结果审核确认后,书面报送县大清查领导小组办公室备查。对自查发现的各类问题,由承储企业建立整改台账,承储企业的主管单位督促整改。企业自查发现的问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

2.自查督导。县大清查领导小组办公室建立督导工作机制,明确督导工作内容,做好企业自查督导,做到对纳入检查范围的政策性粮食承储企业及库点督导全覆盖。县大清查领导小组办公室组织督导工作组,对全县政策性粮食承储企业自查进行重点督导,做到企业、库点全覆盖。同时,对大清查工作开展督导检查,对企业自查发现的问题督促整改。

(三)普查阶段(5月25日前)

1.普查组织。按照市大清查领导小组的统一部署,县大清查领导小组具体实施对本辖区内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。县大清查领导小组要按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的方式,择优抽调业务人员组成普查组,组长由科级干部担任。

2.普查方式。对县内粮食企业及其租赁库点,由县发展和改革部门牵头组织,由县大清查领导小组办公室具体负责清查,并对普查结果进行汇总。

3.结果报送。普查结束后,大清查领导小组办公室负责普查数据分析、汇总和录入,及时向市大清查领导小组提交普查结果,县政府向市政府提交大清查工作总结报告。总结报告内容应包括主要做法、经验和存在问题,数据汇总结果和情况分析。

(四)抽查阶段(6月20日前)

接受国家抽查。国家有关部门将派出联合抽查组,采取“双随机、一公开”方式,对重点地区、重点企业的自查和普查情况进行抽查。

(五)汇总整改阶段(6月至12月)

1.审核汇总。6月20 日前,县大清查领导小组办公室完成全县粮食库存清查结果的审核汇总,并向县政府提交清查结果和工作报告。7 月上旬,由县政府向市大清查办公室报送全县大清查工作总结报告。

2.问题整改。县大清查领导小组办公室梳理汇总普查发现的各类问题,形成问题清单,报县大清查领导小组,同时下发整改通知书,组织落实整改措施,强化整改问责力度,督促限期整改到位。同时,建立重要问题挂牌督办、通报和约谈制度,督促企业狠抓整改落实,建立整改台账,明确责任单位和整改期限,实行销号整改。承储企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,追究企业负责人和直接责任人员的责任。大清查中发现的食品安全超标粮食,属于地方事权粮食的,由县政府负责处置;属于企业自营商品粮的,由企业负责处置。

四、数量清查

(一)分解登统。县大清查领导小组办公室统一组织分解登统工作。地方储备粮、地方政策性粮食和承储政策性粮食的地方企业商品粮统计库存,由县大清查领导小组办公室负责组织分解登统,逐级审核上报至省大清查领导小组办公室。分解登统表的库存数据要与统计报表核对,重点核对库点名称、粮食性质等关键信息,杜绝遗漏、重复等问题。

(二)实物检查。县大清查领导小组办公室要从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆,账实差率在±2%以内的;露天囤、包围散储、非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆,账实差率在±3%以内的,判定为账实相符。严格粮食实物检查密度校正修正系数取值,对于不同储存年限的粮食,要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。严格熏蒸作业库存粮食检查。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。

(三)账务检查。通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业实际储存库点粮食实际库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,要认真彻查,严肃追责。

(四)结果报送。承储企业自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查;普查结果经审核后录入大清查应用软件,逐级汇总上报;大清查领导小组办公室要对清查结果逐级严格把关;对数据汇总中发现的错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作出详细的书面说明并附相关证据材料。

五、质量清查

(一)组织实施。为提高质量清查结果的公信力,按照从严清查的要求,全面扦样检验由市大清查领导小组办公室统一组织实施,统一组织扦取的样品,由县大清查领导小组办公室按要求及时运送到指定的承检机构。县大清查领导小组办公室要积极主动配合做好相关质量清查工作。主要食品安全指标检验项目包括重金属和真菌毒素。主要食品安全指标检验的样品数量,要在兼顾不同粮食品种、性质、生产年限(或入库时间)基础上,按照样品总份数10%比例,由市大清查领导小组办公室进行分配。玉米不检验主要食品安全指标。

(二)扦样检验。要严格按照规定的质量检查方法实施,准确如实完整填写质量检查工作底稿。样品扦取要确保代表性和真实性,原则上以整仓(货位)为一个检验单位。抽查阶段质量抽查扦样比例,按不低于被抽查企业政策性粮食库存10%掌握,并突出重点品种、重点企业和问题多发地区的质量检查。

(三)结果报送。县大清查领导小组办公室安排专人对本辖区承储企业政策性粮食质量检验结果涉及的库点、仓房(货位)、性质、品种、代表数量等信息进行核对后,将承储企业分库点、分仓房(货位)检验结果按要求导入大清查应用软件。将审核后的质量清查汇总结果以书面方式上报市大清查领导小组办公室。

六、强化责任

县政府对本辖区内大清查工作负责,明确分工,落实责任,实行普查、抽查工作的牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责,对检查结果实行终身责任追究。

(一)自查责任。县内政策性粮食承储企业法定代表人是本企业自查的第一责任人,对本企业自查结果及配合督导、普查、抽查情况负全责。

(二)普查责任。县发展和改革等部门牵头的普查组,对县内政策性粮食承储企业及其租赁库点的普查结果负主要责任,县政府和县政府有关部门负连带责任。

(三)抽查责任。抽查实行组长负责制,抽查组对抽查结果负全责。

七、相关要求

(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视大清查工作,按照方案确定的原则目标、任务和工作进度开展工作,及时研究解决大清查工作中的问题,确保各环节工作有机衔接、顺利开展、取得实效。

(二)依法依规检查。严格执行实物、账务、质量等检查方法,切实履行好工作职责,大清查工作实行全过程留痕管理,规范检查程序和手续,层层复核检查结果,不得篡改、隐匿、损毁检查原始记录和数据,确保检查工作深入细致,检查结果客观公正。

(三)严肃清查纪律。按照谁检查谁负责的原则,认真落实大清查工作责任制和责任追究制。检查人员要严格落实中央八项规定及其实施细则精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对违反纪律、工作走过场、弄虚作假的,要严肃问责。要按照国家保密规定,明确保密责任,防止发生泄密事件。

(四)加强案件核查。高度重视大清查期间的举报案件受理、查处工作,建立案件处理相关制度和预案。抽调精干力量,严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”。对重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。

(五)落实经费保障。按照政策性粮食事权足额及时落实拨付大清查工作经费。县大清查领导小组办公室要按照大清查专项经费管理使用办法,本着勤俭节约、降低成本的原则,为大清查工作顺利开展提供有力保障。

(六)注重宣传引导。及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤,提高透明度,鼓励群众参与,接受社会监督。加强舆论宣传,正确引导市场预期,维护社会和谐稳定。

(七)严格资料归档。县大清查领导小组办公室要指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。

         附件:1.临泽县政策性粮食库存数量和质量大清查领导小组组成人员

                   2.临泽县政策性粮食库存数量和质量大清查领导小组办公室组成人员


附件1

 

临泽县政策性粮食库存

数量和质量大清查领导小组组成人员


组  长:张  辉    县委常委、常务副县长

副组长:林多伟    县政府办公室副主任

             徐恒德    县发展和改革局局长

成  员:张汉雄    县发展和改革局副局长

            师  华    县财政局副局长

            曹学伟    县农业和农村局副局长

            王文学    县统计局副局长

            刘爱军    县发展和改革局干部 

             毕全成    县发展和改革局干部

            苏建海    县发展和改革局工作人员

            曹正红    县发展和改革局工作人员

            马祥东    国农业发展银行临泽县支行副行长

领导小组办公室设在县发展和改革局,办公室主任由张汉雄同志兼任。


附件2

 

临泽县政策性粮食库存数量和质量大清查领导小组办公室组成人员

 

主  任: 张汉雄    县发展和改革局副局长      

成  员: 张  振    县非税收入管理局副局长

              王宏东    县农业和农村局干部

              刘爱军    县发展和改革局干部

              毕全成    县发展和改革局干部

              苏建海    县发展和改革局工作人员

              曹正红    县发展和改革局工作人员

               宋天浩    农发行临泽县支行客户业务部副主管




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