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印发关于推进扶贫车间建设的实施意见的通知
日期:2019-04-24 访问次数: 字号:[ ]

临泽县人民政府办公室文件

 临政办发〔2019〕42号


临泽县人民政府办公室

印发关于推进扶贫车间建设的

实施意见的通知

 

各镇人民政府,县政府各部门,县属及省市驻临各单位:

《关于推进扶贫车间建设的实施意见》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                                                                    临泽县人民政府办公室

                                2019年4月10日

 

关于推进扶贫车间建设的实施意见

 

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法的通知》(甘政办发〔2018〕133号)、《甘肃省人民政府办公厅关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》(甘政办发〔2018〕134号)和《张掖市人民政府办公室印发关于推进扶贫车间建设实施意见的通知》(张政办发〔2018〕223号)精神,促进我县农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力就地就近转移就业和居家就业,稳定增加收入,结合我县实际,现就推进“扶贫车间”建设提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,坚持乡村振兴与脱贫攻坚同步推进,促进产业扶贫与就业扶贫紧密结合,以贫困劳动力聚集区为重点,按照政府主导、企业带动、群众参与的原则,因地制宜规划,灵活多样用工,为贫困劳动力实现就业提供便利,建成一批适合贫困家庭劳动力就业的“扶贫车间”,组织建档立卡贫困劳动力就地就近转移就业、实现稳定增收。

(二)目标任务

以促进贫困劳动力就地就近转移就业、实现稳定增收为目标,依托我县各类企业或特色产业,有效利用农村闲置房屋或土地等资源,精准施策,分类指导,引导和鼓励各类建设主体在镇和村社等贫困劳动力居住地或相对集聚地新建一批“扶贫车间”,发展壮大集体经济,带动贫困群众稳定就业增收脱贫。全县力争建成“扶贫车间”9个以上,各镇至少建成1个“扶贫车间”,累计吸纳贫困劳动力就业90人以上。

二、“扶贫车间”建设模式

“扶贫车间”是企业等各类经济组织在各村、易地搬迁集中安置点或便于贫困劳动力就地务工的地点,围绕产品的某个生产、加工或销售环节(工序),通过新建或改建厂房(圈舍、大棚)、加工(销售)点,或与建档立卡贫困劳动力签订生产加工协议(订单)方式,吸纳建档立卡劳动力就近就地就业并取得稳定收入的就业组织形式。

(一)采取“企业+车间+贫困户”方式,利用镇、村集体闲置土地、学校撤并后的空闲校舍等房屋建设生产车间,吸纳贫困群众务工就业,建设厂房式“扶贫车间”。

(二)采取“企业+订单+贫困户”方式,与贫困群众签订生产加工订单,通过企业培训、供料加工、按件计薪等方法,组织贫困群众居家开展农副产品、手工艺品等生产加工,建设居家式“扶贫车间”。

(三)采取“错时工作”方式,在中小学比较集中的县城、集镇建立生产车间,组织贫困家庭陪读家长务工就业,建设钟点工式“扶贫车间”。

(四)采取“合作社+基地+农户”模式,结合农村“三变”改革,以专业合作社形式,引导贫困户以劳务、技术、土地、房屋等资源要素入股并生产经营,建设合作社式“扶贫车间”。

(五)采取“互联网+”模式,依托农村“网店”“微店”,加工销售地方特色农副产品和手工制品,形成线上销售和线下生产相结合的乡村特色产品生产销售形式,建设农村电商式“扶贫车间”。

(六)采取“能人带动”模式,支持种养业大户和农村致富带头人,通过领办、创办农村经济组织,吸纳或带动贫困劳动力务工就业,建设帮带式“扶贫车间”。

(七)采取“乡村旅游景点”模式,通过乡村旅游示范项目发展“星级”农家乐,开发就业岗位,吸纳贫困劳动力就业,建设旅游服务式“扶贫车间”。

(八)能够吸纳建档立卡贫困劳动力累计就业半年以上并取得稳定收入的其他方式建设的“扶贫车间”。

三、“扶贫车间”申报认定

“扶贫车间”申报认定坚持公开透明、公平公正、示范带动的原则,按照建设主体自愿申报,各镇审核推荐,县人社、扶贫、财政部门与相关企业主管部门实地核查、评审认定、授予牌匾的认定程序进行。

(一)认定的“扶贫车间”要具备以下条件:

1.建设运营主体具有独立法人资格。

2.吸纳临泽籍建档立卡贫困劳动力10名及以上。

3.吸纳建档立卡劳动力稳定就业6个月以上,并签订劳动合同,按时足额发放工资。

4.吸纳建档立卡劳动力季节型务工就业的,累计用工时间达到6个月以上,签订劳动合同或就业协议,按约定时限足额发放工资。

5.通过签订生产、加工或销售订单(合同)带动建档立卡劳动力就业的,按订单(合同)约定足额给付报酬,能够使建档立卡贫困劳动力在当年累计6个月以上时间内,按月取得稳定收入。

6.月工资或计时工资不得低于全县当年最低工资标准;计件工资遵照《劳动法》规定,不得低于按标准工时确定的计酬标准;签订生产、加工或销售订单(合同)带动建档立卡劳动力就业的,每月取得收入按合同期限分摊计算金额,并不得低于全县当年最低工资标准。

7.生产加工过程对环境和劳务无危害。

8.“扶贫车间”要根据吸纳的建档立卡贫困劳动力就业岗位工种实际,为其缴纳工伤保险或人身意外伤害保险。

9.“扶贫车间”吸纳的建档立卡贫困劳动力,是指男年满16-60周岁,女年满16-55周岁。

10.“扶贫车间”向吸纳就业的建档立卡贫困劳动力足额发放劳动报酬的时间最早可从2018年1月份开始计算。

(二)申报“扶贫车间”应提供的资料:

1.企业营业执照、法定代表人身份证复印件;

2.房屋租赁合同或房产证复印件,如属利用闲置土地或建筑开办等原因确实无法提供的,可由所在镇村出具有关证明;

3.与建档立卡贫困劳动力签订的劳动合同或承揽合同原件(备核)、复印件;与建档立卡贫困劳动力签订生产、加工或销售订单(协议),能使建档立卡贫困劳动力在6个月以上时间内按月取得稳定收入的,可视同为与建档立卡贫困劳动力签订劳动合同;

4.《“扶贫车间”吸纳建档立卡贫困劳动力就业花名册》、工资发放花名册(须有建档立卡贫困劳动力本人签字);

5.《“扶贫车间”申请认定表》;

6.“扶贫车间”认定申请资料真实性承诺书;

7.为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的工伤保险或意外伤害保险发票、保单复印件等相关材料。

四、“扶贫车间”监督管理

(一)“扶贫车间”认定和管理工作由县人社、扶贫部门负责,县财政、农业农村、自然资源、水务、文化旅游、工信商务等部门要积极配合,共同推进“扶贫车间”建设。

(二)符合“扶贫车间”申报范围及条件的企业等各类经济组织所在地的镇政府提出申请,镇政府初审核验后向人社部门提交认定申请;人社部门负责对申请认定的“扶贫车间”吸纳就业情况进行审核确认;扶贫部门负责对建档立卡贫困劳动力的身份信息进行核实;农业农村、工信商务、文化旅游等部门对申请认定的“扶贫车间”按所属行业进行规范性审核;经人社、扶贫及相关企业主管部门共同考察审定后,符合“扶贫车间”认定条件的可认定为“扶贫车间”。

(三)县财政部门负责为认定的“扶贫车间”落实财政奖补政策资金并进行合规性审查。

(四)县人社、扶贫部门对认定的“扶贫车间”进行跟踪管理,督促“扶贫车间”建设主体及时足额为吸纳就业的建档立卡贫困劳动力支付劳动报酬,并将认定的“扶贫车间”信息和吸纳就业情况及时登记录入“扶贫车间”信息管理系统。县农业农村、工信商务、文化旅游等部门按“扶贫车间”所属行业政策规定对其生产经营行为进行监督规范。

五、“扶贫车间”扶持政策

(一)财政奖补政策

1.“扶贫车间”吸纳10名以上临泽籍建档立卡贫困劳动力,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬的,给予2万元的一次性补助;稳定就业3年以上、按时足额支付劳动报酬的,给予6万元的一次性补助。

2.属于省级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的,当年度给予60万元的一次性补助。属于市级创业就业孵化示范基地(园区)的“扶贫车间”,吸纳建档立卡贫困劳动力达到用工总数20%以上、且符合资金补助条件的,当年度给予10万元一次性的补助。

3.省级创业典型创办的“扶贫车间”,按规定给予10万元的一次性补助。市级创业典型创办的“扶贫车间”,按规定给予5万元的一次性补助。

4.农民工、大学生、退役士兵等返乡人员创办的新型农业经营主体认定为“扶贫车间”的,按规定给予5万元的一次性补助。

5.“扶贫车间”吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月以上,按1000元/人给予一次性就业奖补;吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业一年以上,按2000元/人给予一次性就业奖补。

6.“扶贫车间”对吸纳就业的建档立卡贫困劳动力开展技能培训,给予1000-2000元的一次性培训补助。

7.“扶贫车间”建设主体与建档立卡贫困劳动力依法签订1年以上劳动合同,并足额为其缴纳社会保险费的,可按不超过实际缴费额(基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费实际缴费总额)的2/3的补贴标准,享受就业困难人员社会保险补贴。

8.“扶贫车间”建设主体与建档立卡贫困劳动力依法签订1年以上劳动合同、参加失业保险并足额缴费,建设主体裁员率低于全省城镇登记失业率控制指标,可按照建设主体及其职工上年度失业保险费实际缴费总额50%给予稳岗补贴。

(二)金融支持政策

1.对建设“扶贫车间”并符合条件的返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困户、农村自主创业农民等可优先提供个人最高额度15万元、贷款期限3年的创业担保贷款支持。通过合伙创业或共同创业的形式建设“扶贫车间”的,可适当提高贷款额度。

2.对符合小微企业创业担保贷款条件的“扶贫车间”建设主体优先给予最高300万元贷款扶持。

(三)土地优惠政策

1.利用镇、村集体闲置土地建设“扶贫车间”,按规定划拨无偿使用。

2.租赁土地建设“扶贫车间”,按规定落实租金减免政策。

3.“扶贫车间”建设用地应纳入县土地利用总体规划,在不占用已划定永久基本农田的基础上,统筹安排用地计划指标并优先保障。

4.“扶贫车间”建设主体在办理农用地转用和土地征收手续后,属于省上确定的优先发展产业且用地集约的工业项目以及农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对上述内容中拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

(四)其他扶持政策

1.镇村集体闲置房屋、厂房或废弃的学校校舍,可按有关规定优先提供给“扶贫车间”无偿使用;“扶贫车间”租赁集体房屋、厂房的应给予租金减免。

2.各相关部门要帮助“扶贫车间”完善水、电等各项基础设施,为“扶贫车间”建设提供便利条件。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各镇、各相关部门要充分认识“扶贫车间”在脱贫攻坚中的重要地位和作用,把“扶贫车间”建设作为精准脱贫的一项关键措施抓好落实,加快“扶贫车间”建设。要大力支持企业等各类经济组织建设“扶贫车间”,加强对“扶贫车间”建设工作的调查研究,及时解决“扶贫车间”建设、运营等方面存在的问题和困难,助推乡村产业发展,吸纳建档立卡贫困劳动力就业增收。

(二)注重宣传引导。各镇、各相关部门要充分运用各类媒体,多形式、多渠道、全方位宣传“扶贫车间”扶持政策、建设经验和实例,积极搭建人岗对接平台,鼓励引导有条件的企业等市场主体在镇村建设“扶贫车间”,为加快“扶贫车间”建设营造良好的舆论氛围。对吸纳建档立卡贫困劳动力不少于总用工人数30%、具备一定规模和吸纳就业能力、扶贫成效显著的,要树立典型,积极宣传推广,及时总结上报。

(三)加大扶持力度。财政部门要加大资金支持力度,积极落实财政奖补政策。县人社、扶贫和相关部门要适时对全县“扶贫车间”进行督促检查,指导全县“扶贫车间”建设工作顺利推进。各镇、各相关部门要积极帮助“扶贫车间”争取订单,拓宽“扶贫车间”产品市场,积极协调县内外企事业单位到“扶贫车间”采购商品;要督促企业签订劳动合同,确保工资及时足额支付,切实维护务工人员合法权益,帮助“扶贫车间”稳定健康运行。

(四)统筹协调推进。各镇要统筹规划“扶贫车间”建设布局,积极组织动员贫困劳动力到“扶贫车间”就业。人社、扶贫、财政、金融、农业农村、文化旅游、工信商务、自然资源等部门要加强协调配合,用好用活扶持政策,结合重点产业发展和脱贫攻坚工作实际,制定具体的“扶贫车间”建设规划,细化明确“扶贫车间”建设目标、类型分布、认定程序、资金落实和运营监督等措施。经认定的“扶贫车间”要实行标准化建设、规范化管理、高效化利用,确保绿色、安全、可持续发展。各相关部门要定期对认定的“扶贫车间”开展监督检查,按年度进行综合评估,实行动态管理。




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