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关于印发做好促进就业工作实施方案的通知
日期:2019-04-30 访问次数: 字号:[ ]

 临泽县人民政府文件

 

临政发〔2019〕14号


临泽县人民政府

关于印发做好促进就业工作实施方案的通知

 

各镇人民政府,县政府各部门,县属及省市驻临各单位:

《关于做好促进就业工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


                     临泽县人民政府

                       2019年4月12日 

 

关于做好促进就业工作实施方案

 

全面贯彻落实中央和省、市关于稳定就业工作的决策部署,多管齐下稳定和扩大就业,持续推动创业就业良性互动,根据《张掖市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(张政发〔2019〕10号),结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“以人民为中心”理念,按照中央和省市关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的决策部署,以扩大就业并保持就业形势基本稳定为目标,以营造良好的创业就业环境、激发全社会创业就业活力为出发点,以全面落实就业优先战略和积极就业政策为主线,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对各类就业困难人员的就业帮扶,努力优化营商环境,支持企业扩大就业,大力开展技能培训,强化就业服务能力建设,促进城乡劳动者公平就业、充分就业和稳定就业,推动经济社会协调发展。

(二)目标任务。全面实施就业优先战略,大力发展实体经济扩大就业容量,积极鼓励支持创业带动就业,努力形成经济发展与促进就业的良性互动,使创业带动就业倍增效应更加彰显,就业援助和就业扶贫长效机制更加健全,技能培训和转移就业衔接更加紧密科学,就业规模逐年扩大,就业结构性矛盾明显改善,城乡公共就业创业服务水平和效率进一步提升,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势保持稳定。到2020年,全县每年城镇新增就业3200人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,开展技能培训5000人以上;每年劳务输转2.82万人以上,实现劳务收入6亿元以上。

二、工作任务

(一)推动经济发展稳定和扩大就业

1.大力发展实体经济促进稳定就业。围绕中央和省市经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,以率先在全市全面建成小康社会为总目标,坚持扩优势、补短板,抓重点、破瓶颈,求创新、培动能,全面推进“五重工作”,加快经济社会各项事业发展。紧盯国家政策导向和投资方向,做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制,加强衔接争取,力争更多项目进入国家和省市支持计划,发挥投资带动就业效应。大力发展实体经济,全面落实各项扶持政策,鼓励支持中小微企业吸纳就业,发挥就业主渠道作用。(牵头单位:发改局;责任单位:工信商务局、财政局、人社局、住建局、市场监管局)

2.积极培育壮大新动能开发就业岗位。聚力推进农业强县、工业大县、旅游名县建设,做大做强特色优势产业,积极开拓绿色有机农产品市场,持续推进戈壁农业发展,精心培育农民专业合作社,高标准打造乡村振兴示范带,充分吸纳带动就业。加快凹凸棒石资源产业化开发,推动通航产业园完善功能丰富业态,壮大绿色食品加工产业集群,积极拓展就业空间。不断推进全域旅游发展,着力提升旅游服务能力,大力发展乡村旅游,持续深化旅游宣传营销,不断提升就业容量。积极发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态、新模式,巩固提升“双创”基地城市示范成果,大力实施就业创业“三大计划”,支持各类人才创业创新,催生培育新兴市场主体,带动更多劳动力高质量就业。(牵头单位:发改局;责任单位:工信商务局、科技局、财政局、人社局、市场监管局)

3.促进农村劳动力有序转移就业。健全完善农村劳动力市场体系,扶持壮大劳务中介组织以及劳务经纪人、劳务带头人队伍,完善市场化运作机制,强化劳务对接,提高组织化输转程度,促进更多农村劳动力转移就业。持续做好“一库五名单”数据库信息更新工作,动态监测建档立卡贫困劳动力就业意愿、培训需求、技能特点和就业情况等信息,因户因人精准落实技能扶贫和就业扶贫措施。(牵头单位:人社局;责任单位:财政局、农业农村局)

4.因地制宜建好“扶贫车间”。统筹落实各项扶持政策,鼓励引导企业等各类经济组织在方便贫困群众务工的地点兴办厂房式、居家式、合作社式等形式多样的“扶贫车间”,符合建设标准的落实2-6万元的奖补资金,支持各类“扶贫车间”吸纳贫困家庭劳动力就地就近稳定就业。鼓励高校毕业生、农民工、退役军人等群体返乡创办“扶贫车间”。(牵头单位:人社局;责任单位:农业农村局、财政局、退役军人事务局)

(二)持续优化就业创业环境促进就业

1.不断优化营商环境。持之以恒深化“放管服”改革,健全完善“最多跑一次”和“网上办理”办事规范,加快“一网、一门、一次”改革,规范投资项目在线审批,大力压缩企业开办和项目审批时间。全面落实支持民营经济发展各项扶持政策,千方百计帮助企业解决创新难、融资难、盈利难等突出问题。加快落实减税降费、降电价、提高出口退税率等政策措施,为企业减负增效提供保障。(牵头单位:发改局;责任单位:市场监管局、财政局、税务局、工信商务局)

2.大力支持民营企业发展。充分发挥园区聚集和产业基金引领作用,强化精准招商引资,培育“十强双百”企业,引导民营企业积极投资乡村振兴、全域旅游发展等重点领域,不断拓展民营企业发展空间。通过降低市场准入门槛和制度性交易成本,切实减轻企业尤其是民营企业负担,加快推进涉企行政事业性零收费,努力降低企业成本。完善落实各项促进民间投资政策,细化配套措施,持续激发民间投资活力。建立健全促进民间投资健康发展机制,建立向民间资本推介项目长效机制,开展“银企互动”,加强融资支持。发挥融资担保机构和再担保公司作用,推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。(牵头单位:市场监管局;责任单位:发改局、财政局、工信商务局、税务局、人行临泽支行)

(三)全力支持企业稳定就业岗位

1.加大企业稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,在申领失业保险金期间,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。加大企业人才支持力度,每年选派100名以上高校毕业生到企业就业,对吸纳高校毕业生到企业就业的,财政给予每人每月1500元生活补贴;对吸纳应届高校毕业生就业的,企业缴纳部分的社会保险由财政给予补贴。(牵头单位:人社局;责任单位:医保局、财政局、发改局、工信商务局)

2.发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业发展。积极争取国家、省级融资担保基金支持,引导更多金融资源支持创业就业。创新投融资机制,用好政府投融资平台,引导金融机构支持基础设施改善、重点项目建设、小微企业和新型经营主体成长。政府性融资担保基金优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(牵头单位:财政局;责任单位:县政府金融办、发改局、工信商务局、人行临泽支行)

(四)积极鼓励支持创业带动就业

1.加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。对于符合创业担保贷款申请条件的个人从事个体经营,可给予最高额度不超过15万元的个人创业担保贷款及贴息扶持;合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25% (超过100人的企业达到15%)并与其签订l年以上劳动合同,可申请最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持。对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生和就业困难人员,按政策试点给予一次性5000元创业补贴。认真贯彻落实《临泽县个人创业就业贴息贷款担保基金管理办法》(临政发〔2016〕4号),个体工商户和小微企业贷款额度、贷款次数同步提高至国家政策标准,贷款期限延长至三年,贴息标准按原政策执行。(牵头单位:人社局;责任单位:财政局、人行临泽支行)

2.不断优化创业服务平台功能。认真总结推广“双创示范”工作经验,完善考核评估和退出机制,鼓励支持县级创业孵化基地发展壮大。对认定为县级创业孵化基地的,经年度考核合格,给予5-10万元资金补助。进一步加大省市级创业孵化基地创建申报力度,积极推动创业孵化基地晋等升级。充分发挥基地孵化功能,每年培育50个“80、90后”青年创业主体,培树20个农民工返乡创业典型。积极支持有关部门单位和创业孵化基地组织开展创业大赛、优秀创业导师评选、职业技能比赛等活动。(牵头单位:人社局;责任单位:发改局、工信商务局、科技局、财政局、市场监管局)

3.扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生,扩展至全县16-24岁失业青年;组织失业青年参加3-12个月的就业见习,对吸纳参加就业见习人员的单位,按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴,用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险,以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致,最长不超过1年,所需资金从就业补助资金中列支。(牵头单位:人社局;责任单位:教育局、财政局)

(五)大力开展职业技能培训

1.快完善职业技能培训体系。围绕重点产业、项目建设和企业生产经营需要,坚持方便劳动者就近就地培训、强化实际操作技能训练的原则,择优认定职业培训定点机构,逐步形成覆盖城乡、门类多样、布局合理、特色鲜明的职业培训体系。扩大政府购买基本公共就业创业服务范围,支持民办培训机构通过公开招标方式开展职业技能培训,支持人力资源服务机构开展招聘活动和创业服务,为劳动者提供精准化的技能培训、职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。建立人力资源供求预测和信息发布制度,规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。加快推进公共就业服务平台建设,认真组织开展公共就业服务专项活动,力争2020年,各镇全部建立农村劳动力市场,信息服务延伸到每个行政村,全面建成“互联网+人力资源服务”体系。(牵头单位:人社局;责任单位:教育局)

2.支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经人社部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。全面落实失业保险援企稳岗政策,发挥企业开展职工培训的主体作用,指导困难企业运用稳岗补贴资金,对转移到新岗位缺乏相应技能的职工,有针对性地开展相应等级的岗位技能提升培训,符合条件的可纳入企业新型学徒制培养计划或技师培训等计划。企业吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业、签订6个月以上不满1年劳动合同并开展技能培训的,按每人1000元的标准给予培训补助;对签订1年以上(含1年)劳动合同的企业,按每人2000元的标准给予培训补助。(牵头单位:人社局;责任单位:教育局、财政局、工信商务局)

3.开展失业人员培训。依托全县职业培训定点机构,重点围绕县域支撑产业和新兴产业技能人才需求,根据失业人员培训意愿、年龄特征、文化层次等情况,分类开展就业技能培训,培训合格后每人给予600-1500元的职业技能培训补贴。对有创业意愿且具备一定条件的,组织开展实体创业培训或网络创业培训,培训合格后每人给予500-1900元的创业培训补贴。持续推进家庭服务业职业培训示范基地建设,每年培训援助400名就业困难人员、进城务工人员实现就业。2019年1月1日至2020年12月31日,对就业困难人员和零就业家庭成员培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。(牵头单位:人社局;责任单位:财政局、教育局)

4.放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日,对取得初、中、高级国家职业资格证书的企业在岗职工,分别给予1000元、1500元和2000元的技术技能提升补贴,补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在县人社部门申请技术技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。积极支持高层次技能人才带徒传技、技能攻关和技术创新,对批准设立为县级技能大师工作室的,一次性给予2万元补贴。(牵头单位:人社局;责任单位:财政局、农业农村局)

5.实施10万农民工技能大培训。以农村建档立卡劳动力、农村新生劳动力、稳定就业半年以上农民工和返乡农民工为重点,紧扣产业发展和贫困劳动力就业需求,采取“送培下乡”“送培入企”等方式,每年开展实用技术培训、就业技能培训和创业培训等5000人以上,推动劳务输出由劳力型向技能型转变,为脱贫攻坚和乡村振兴培养储备实用人才。加强培训机构、劳务中介机构和用工单位的对接沟通,促进培训与就业紧密结合,提升转移就业成功率。(牵头单位:人社局;责任单位:农业农村局、财政局、教育局、文广旅游局)

(六)加强就业困难群体就业援助和失业动态监测预警

1.切实做好失业登记常住地就业服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业政策扶持和重点群体创业就业税收优惠。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。(牵头单位:人社局;责任单位:财政局、税务局)

2.做好困难失业人员基本生活兜底性保障。对符合条件的生活困难失业人员和退役军人,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。(牵头单位:民政局;责任单位:财政局、人社局、退役军人事务局)

3.强化失业动态监测。各镇、各有关部门单位要对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排,锁定受贸易摩擦影响的重点行业、重点企业和相关从业群体,建立工作台账,随时跟踪掌握情况,做到全面精准动态监测。不断优化调整监测企业样本,重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况,确保对规模性失业情况做到早监测、早发现、早报告、早处置。同时,要密切监测我县劳务输出重点地区、重点企业的岗位和用工变化,及时掌握输转人员失业返乡情况,及时通报苗头性、倾向性问题。(牵头单位:人社局;责任单位:统计局、发改局、工信商务局、农业农村局)

4.健全预警机制。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案。出现规模性失业风险时,相关职能部门按规定做好相应预防处置工作,并及时按程序上报。(牵头单位:人社局;责任单位:统计局、发改局、工信商务局、市场监管局)

三、实施步骤

(一)宣传动员,安排部署阶段(2019年3月)。各镇、各有关部门结合实际,制定行动方案和工作计划,健全组织机构,确定工作重点,明确职责分工,建立目标责任制和工作运行机制。全面安排部署当前和今后一个时期就业工作,全方位、全过程宣传促进就业工作的目的、意义和相关政策,层层发动,营造浓厚的舆论氛围,形成全社会共同关心、积极支持就业工作新局面。

(二)集中行动,组织实施阶段(2019年4月至2020年2月)。各镇、各有关部门单位按照行动方案和工作计划,深入扎实开展更多有利于促进就业的专项活动,协同做好促进就业工作。人社、发改、财政、教育、住建、民政、统计、文化旅游、工信商务、市场监管、农业农村、税务、金融机构等部门结合各自工作职责,严格落实培动能、优环境、稳岗位、促创业、强培训、重监测等各项促进就业工作任务,强化对各类经济组织和城乡劳动力的就业帮扶,确保各项政策全面落地。

(三)总结经验,巩固成果阶段(2020年3月)。各镇、各有关部门单位根据各自工作目标、任务进行自检自查,全面总结促进就业专项活动开展和政策落实情况,巩固就业成果,健全规章制度,建立促进就业工作长效机制。对贯彻落实本方案的有关情况及发现的重要问题,要及时报送县政府。县上将适时组织对各镇、各部门工作情况进行全面检查验收和考核,通报考核结果。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇、各有关部门单位要在县委县政府的领导下,切实履行促进就业的主体责任,加强协调配合、各司其责、齐抓共管,严格抓好政策落实,积极开展各类促进就业行动,共同做好促进就业工作。要按照财政事权和支出责任划分的原则,加强资金使用管理和监督,合理安排就业资金支出,加快资金支出进度,提高资金使用效益,确保各项政策资金规范便捷惠及广大劳动者。

(二)明确部门责任。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,开展好促进就业专项活动,加强形势研判,实施精准服务,着力做好鼓励创业、重点群体就业和公共就业服务等各项工作,不断提高就业质量,确保就业局势保持稳定。

(三)强化政策宣传。各镇、各有关部门单位要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策,了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和公共服务的企业、就业困难人员、返乡创业人员和建档立卡贫困劳动力,要分类建立实名制管理服务信息数据库,提升岗位供给与就业帮扶精准化水平。

(四)凝聚社会合力。要积极引导各类经营主体更加注重运用市场机制和经济手段,通过转型转产、培训转岗等,多渠道促进就业,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观念,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的强大合力。




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