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关于印发临泽县开展创建“无欠薪”县城活动实施方案的通知
日期:2019-07-15 访问次数: 字号:[ ]

临泽县人民政府办公室文件

 临政办发〔2019〕69号


临泽县人民政府办公室

关于印发临泽县开展创建

“无欠薪”县城活动实施方案的通知

 

各镇人民政府,县政府有关部门,县直及省属驻临有关单位:

《临泽县开展创建“无欠薪”县城活动实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                                    临泽县人民政府办公室

                                  2019年6月26日

 

临泽县开展创建“无欠薪”县城活动实施方案

  

为认真贯彻落实省、市农民工工资清欠工作暨创建“无欠薪”城市动员部署电视电话会议精神,根据《张掖市人民政府办公室关于开展创建“无欠薪”城市活动实施方案的通知》(张政办发〔2019〕60号)精神,结合本县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实国务院办公厅《全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)及省市县全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见,坚持以人民为中心的发展理念,提高政治站位,增强“四个意识”,严格落实属地监管责任,切实发挥根治欠薪工作合力,实现2020年底农民工工资基本无拖欠的目标。

二、工作目标

以工程建设领域和政府投资工程建设项目为重点,全面落实治理欠薪“十项”制度,督促企业落实工资支付主体责任,着力规范用工方式和工资支付行为,实现在建工程项目按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理和劳动合同签订五项制度全覆盖,2019年底前政府投资项目“零拖欠”,2020年底形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,力争实现农民工工资基本无拖欠。

三、创建时间步骤

创建工作从2019年5月开始,到2020年12月底结束,具体分两个年度六个阶段:

(一)2019年度三个阶段

第一阶段:制定方案(2019年5月22日—2019年6月31日)。由县解决企业拖欠工资问题联席会议办公室牵头,紧密结合实际工作,制定《创建“无欠薪”县城活动实施方案》。县解决企业拖欠工资问题联席会议各成员单位全面学习领会省市创建“无欠薪”城市动员会议精神,根据确定的工作目标和重点任务,结合联席会议制度各部门职责分工,细化创建措施,认真抓好落实。同时将制定的创建措施计划报联席会议办公室备案。

第二阶段:排查梳理(2019年7月1日—7月31日)。县解决企业拖欠工资问题联席会议组成联合执法检查组,集中力量对县域内工程建设领域、政府投资工程建设项目农民工工资支付情况和保障农民工工资支付制度落实情况,特别是按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理和劳动合同签订等制度落实进行全面排查,建立工程建设领域、政府投资工程建设项目台账和问题台账,做到底子清、情况明,为开展集中整治提供基础信息和问题清单。对常规监管企业和用工5人以上的个体工商户,因举报投诉和生产经营困难存在欠薪隐患的,要进行重点排查梳理,及时做好稳控化解工作。

第三阶段:集中整治(2019年8月1日—2019年12月31日)。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,强化组织领导,部门协调联动,以欠薪问题多发频发的建筑施工、交通水利、文化旅游、农业、政府投资等项目为重点,加强督促检查,全面落实治理欠薪各项制度措施,从项目审批立项、开工建设等环节严格把关,源头预防,规范工资支付行为,从根本上解决拖欠农民工工资问题。县解决企业拖欠工资问题联席会议各成员单位、行业(项目)监管部门要针对排查发现的问题,逐项建立台账,指定专人负责,对账整治销号,适时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额,及时妥善处理欠薪问题和欠薪隐患,逐企、逐项进行整治,做到欠薪问题不解决不销号。对常规监管企业和用工5人以上的个体工商户,结合用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、农民工工资支付专项检查活动,对拖欠工资开展集中整治。

(二)2020年度三个阶段 

第四阶段:排查整治回头看(2020年1月1日—3月31日)。县解决企业拖欠工资问题联席会议组成联合督查组,结合农民工工资支付专项检查活动和保障农民工工资支付年度考核工作,集中力量对2019年县域内工程建设领域、政府投资工程建设项目农民工工资支付和保障农民工工资支付制度落实排查整治情况开展回头看,以行业监管责任落实,按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理、劳动合同签订等制度落实规范,欠薪案件处理和欠薪问题隐患解决为重点,对欠薪问题未解决和整治不彻底的,逐项建立台账,逐企跟踪督查限期整改,对落实不力整改不到位的,进行约谈通报,并启动问责程序依法依规追究相关责任人的责任。

第五阶段:巩固提升(2020年4月1日—2020年11月31日)。全面开展创建活动巩固提升,县解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位、行业(项目)监管部门以开展“无欠薪”企业(项目部)创建工作为基础,认真总结行业系统创建典型经验,查漏补缺,实现行业系统内“无欠薪”企业(项目部)创建全覆盖。住建、交通、水利等行业主管部门对已创建的“无欠薪”企业(项目部)要做好巩固提升,实现对工程建设领域和常规监管企业欠薪常态化监管和防范处置,确保各类欠薪案件见底清零。

第六阶段:考核验收(2020年12月1日—2020年12月31日)。县解决企业拖欠工资问题联席会议将创建工作纳入保障农民工工资支付工作年度考核内容,结合年度考核,在各类用人单位认真开展创建活动自查总结的基础上,组织考核验收。县解决企业拖欠工资问题联席会议适时召开会议,对全县开展创建活动全面总结、梳理、自查,形成自查报告,做好上级部门考核验收准备工作。

四、重点任务

(一)全面落实农民工工资保证金制度。建设工程项目审批部门和建设单位要严格执行《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》《张掖市建设领域农民工工资保证金差异化缴存管理办法》,按照先缴存工资保证金后办理开工手续的原则,所有工程项目开工建设前必须缴纳农民工工资保证金。县人社局要进一步规范工资保证金使用、退还流程,切实加强资金管理,确保安全运行。(县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县人社局等主管部门分别负责)

(二)全面实行农民工实名制管理。县住建等行业主管部门要按照《建筑工人实名制管理办法(试行)》和《临泽县建设领域农民工工资支付“日清月结”实施办法(试行)》的要求,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,健全职工花名册、日清月结、实名制管理台账。将建筑领域推行“门禁系统”做为实行实名制管理的有效措施,加以落实。将施工企业落实“日清月结”办法与项目进度管理、工程款拨付等工作相结合,加强日常监管。(县住建局、县交通局、县水务局、县人社局等主管部门分别负责)

(三)落实农民工工资专用户管理制度。按照农民工工资专用账户及资金管理规定,施工总承包企业应当在工程所在地银行开设农民工工资专用账户,并确保专用账户资金专项用于支付农民工工资。建设单位每月按不低于工程进度款20%的比例将资金拨付到工资专用账户。人民银行临泽县支行要督促开户银行严格按账户资金托管协议内容抓好账户监管。全面整治有专用账户但无资金存储和农民工工资支取记录行为。(人民银行临泽县支行、各商业银行、县住建局、县交通局、县水务局、县人社局等行业主管部门分别负责)

(四)落实银行按月代发工资制度。在工程建设领域全面实行银行按月代发农民工工资制度,施工总承包企业负责农民工工资结算审核、发放公示及委托银行代发工资等事宜,施工企业负责为农民工办理实名制工资支付银行卡并编制工资支付表,经农民工本人签字确认并公示后,由委托银行直接将工资划入农民工个人工资账户,实现农民工工资“日清月结”。(各商业银行、县住建局、县交通局、县水务局、县人社局等行业主管部门分别负责)

(五)落实政府应急周转金制度。认真落实《张掖市农民工欠薪应急周转金使用管理办法》,按照县级50-100万元的标准,列入县年度财政预算,统一管理,专账核算,专款专用。县财政局按规定标准足额筹集周转金,充分发挥应急周转金作用。(县财政局负责)

(六)健全企业工资支付监控制度。健全完善企业工资支付监控预警机制,明确企业工资支付监控预警范围、职责分工、排查机制、处置方式,强化监督责任,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患及时预警并做好防范工作。对因欠薪引发群体性、极端事件,根据突发事件紧急情况、参与人数、社会影响程度,划分等级标准,规范分级响应和处置流程,及时预警,做好防范工作。各镇、相关部门要按照《临泽县欠薪突发事件应急预案》中各自职责分工,对辖区内用工单位、在建项目动态监管,定期监控企业工资支付行为,有效预防突发恶性事件的发生。成立欠薪突发事件处置领导小组,制定欠薪突发事件应急处置预案,加强信息报告和舆情监控,及时妥善处置因欠薪引发的群体性事件和极端事件。(各镇、县人社局、县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门分别负责)

(七)施行失信联合惩戒。县公共资源交易中心把“无欠薪证明”作为参与工程建设项目招投标活动的准入门槛,严把源头监管。县人社局严格执行《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》,依法依规惩治欠薪违法行为。县住建等行业主管部门要在职权范围内对欠薪企业在招投标、市场准入等方面予以限制和惩戒。将重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资企业列入“黑名单”、“无欠薪证明”市场准入三项制度作为惩治欠薪违法行为的有效手段和关键措施,加强部门协同监管和联合惩戒,对欠薪失信企业在开工许可、资质审核、市场准入等方面予以限制,使失信企业“一处违法、处处受限”。(县人社局、县发改局、县市场监管局、人民银行临泽县支行、县公共资源交易中心、县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门分别负责)

(八)落实清偿欠薪责任制。在工程建设领域实行施工总承包企业对农民工工资负总责,分包企业对招用的农民工工资负直接责任的制度。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包分包、转包导致拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。(县住建局、县交通局、县水务局、县人社局等行业主管部门分别负责)

(九)完善行政司法衔接机制。县人社局在依法查处劳动保障违法行为过程中,发现涉嫌犯罪的,按规定及时向公安机关移送,不得以行政处罚代替刑事处罚,不得借故拖延移送。县公安局要认真落实劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制,及时对移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的接收立案和侦破等工作,切实处置因欠薪引发的群体性事件和极端事件。县人社局与公安局要健全办理涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件的信息共享、案情通报、案件移送制度,人民检察院立案监督和人民法院财产保全制度,推进实施行政司法联席会议制度。对采取非法手段讨薪或以讨要工资为名讨要工程款的,依法依规予以打击。(县人社局、县公安局、县检察院、县人民法院分别负责)

(十)及时调处欠薪争议案件。以县劳动人事争议仲裁院为中心,充分发挥镇、企业基层调解组织作用,引导农民工就地就近解决工资争议。对因拖欠农民工工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案;对符合终局裁决条件的一裁终局,符合先予执行条件的裁决移送法院先予执行。工会组织、法律服务机构要畅通法律援助渠道,为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。(县人社局、县司法局、县总工会、各镇分别负责)

(十一)加大执法检查力度。县解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位要加强联动执法,将农民工工资支付纳入部门日常执法检查内容,强化对重点领域、重点行业和重点单位的执法检查,做到早发现、早预防、早解决。县人社局要加大劳动监察执法力度,以劳动保障监察大队和劳动人事争议调解仲裁院为主体,通过设立维权窗口、公开投诉举报电话、实行节假日值班制度等方式,积极处理欠薪投诉举报和劳资纠纷案件。各行业主管部门要建立欠薪来访接待登记制度,及时处理和化解行业内欠薪问题,全面落实行业欠薪问题行业部门化解,执法部门依法处理协调联动机制,快速、及时处置欠薪纠纷。(县人社局、县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门分别负责)

五、保障措施

(一)提高政治站位,靠实工作责任。县解决企业拖欠工资问题联席会议要负起牵头抓总、统筹协调的职责,健全工作机制,建立督查制度,严格按照完成时限,推进创建任务落实;各镇、县解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位、行业(项目)主管部门要强化思想认识,切实履行职责,靠实工作责任,做到责任明晰、目标明确,确保创建工作有人负责、有人推进、按时完成。各相关部门单位要各司其职、各负其责,形成工作合力。

(二)强化考核问责,履行监管责任。县解决企业工资拖欠问题联席会议要健全完善保障农民工工资支付工作政府目标责任考核机制,将创建工作纳入保障农民工工资支付工作年度考核内容,细化目标任务,靠实责任,层层传导压力,加强沟通协调配合,实行联动综合治理,合力解决欠薪问题。对监管责任不落实、工作推诿扯皮、组织领导不到位的,严格按照《甘肃省保障农民工工资支付工作问责办法》追究相关责任人的责任。

(三)加大宣传和舆论引导,营造良好氛围。各镇、县解决企业拖欠工资问题联席会议成员单位、行业(项目)主管部门单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,深入宣传创建“无欠薪”县城的目标要求、重点任务,增强用人单位依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工理性维权,营造良好社会舆论氛围。要加大网络舆情监控,积极应对媒体关切。加强信息反馈工作,不断总结、推广创建工作的先进经验,及时报送相关信息资料。




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